弄虛作假，產(chǎn)能置換亂象叢生
據(jù)水泥人網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，2025年以來，海螺水泥、金隅冀東等十大頭部集團(tuán)及區(qū)域龍頭企業(yè)均有補(bǔ)充產(chǎn)能項(xiàng)目，其中巴中海螺、華新水泥等企業(yè)的單線置換規(guī)模超過6000t/d。從置換比例看，70%以上的項(xiàng)目執(zhí)行1.5:1或更高標(biāo)準(zhǔn)，部分項(xiàng)目置換比例達(dá)2:1.
典型案例中，巴中海螺將原5000t/d項(xiàng)目升級(jí)為6166t/d生產(chǎn)線，置換比例從1.25:1提至1.5:1.通過轉(zhuǎn)出南威水泥2500t/d關(guān)停產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容。但值得警惕的是，該項(xiàng)目因退出產(chǎn)能許可證已于2024年10月到期等原因或面臨公告擱置風(fēng)險(xiǎn)。
跨區(qū)域置換成為新趨勢(shì)，浙江豪龍建材將貴州3000t/d產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至浙江，執(zhí)行2:1置換比例;華潤水泥(昌江)則通過集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)能調(diào)配完成技改。但業(yè)內(nèi)人士指出，此類操作需警惕“產(chǎn)能旅游”現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)通過多地注冊(cè)子公司，重復(fù)計(jì)算跨省產(chǎn)能指標(biāo)。
在產(chǎn)能置換熱潮下，行業(yè)潛藏的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)：部分企業(yè)通過收購已淘汰設(shè)備對(duì)應(yīng)的“歷史產(chǎn)能”獲取置換指標(biāo)。例如，將長期停產(chǎn)的立窯生產(chǎn)線折算為新型干法窯產(chǎn)能，甚至將已拆除設(shè)備的“空殼產(chǎn)能”包裝為有效指標(biāo)。此類操作利用政策對(duì)產(chǎn)能有效性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，實(shí)質(zhì)違背淘汰落后產(chǎn)能的初衷。
另有同一退出產(chǎn)能被多個(gè)項(xiàng)目重復(fù)分割使用，導(dǎo)致理論置換總量超過原始產(chǎn)能物理極限。部分項(xiàng)目通過復(fù)雜的產(chǎn)能拆分公式，將單條生產(chǎn)線產(chǎn)能“一魚兩吃”，形成賬面合規(guī)但物理層面無法對(duì)應(yīng)的矛盾。
還有企業(yè)瞄準(zhǔn)排污許可證、生產(chǎn)許可證的有效期截止窗口，在關(guān)停計(jì)劃與證照失效時(shí)間點(diǎn)之間“踩點(diǎn)”操作。個(gè)別項(xiàng)目甚至出現(xiàn)“許可證失效前1個(gè)月完成置換”的極端案例，試圖規(guī)避環(huán)保核查。
更有通過關(guān)聯(lián)企業(yè)間的產(chǎn)能平移、子公司產(chǎn)能歸集等操作，實(shí)現(xiàn)“賬面減量、實(shí)際保量”。例如，將母公司產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至全資子公司后重新啟用，實(shí)質(zhì)形成產(chǎn)能隱形擴(kuò)容。
上述現(xiàn)象暴露出當(dāng)前置換政策在退出產(chǎn)能追溯機(jī)制、跨項(xiàng)目產(chǎn)能核算規(guī)則、證照有效期聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在執(zhí)行盲區(qū)，亟須通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測與算法核驗(yàn)等技術(shù)手段完善監(jiān)管閉環(huán)。
從近年公示案例可見三大政策禁區(qū)：退出產(chǎn)能資質(zhì)不全，部分退出產(chǎn)能因生產(chǎn)許可證過期喪失法律效力;部分企業(yè)使用已拆除生產(chǎn)線的“歷史產(chǎn)能”進(jìn)行置換，涉嫌違反“產(chǎn)能指標(biāo)有效期不超過兩年”的規(guī)定;另有部分項(xiàng)目涉嫌能效指標(biāo)造假。
相關(guān)行業(yè)人士指出，當(dāng)前產(chǎn)能置換已進(jìn)入深水區(qū)，企業(yè)若繼續(xù)沿用舊思維打擦邊球，將面臨項(xiàng)目終止、信用降級(jí)、政策獎(jiǎng)補(bǔ)資格取消等三重風(fēng)險(xiǎn)。如今，產(chǎn)能置換已從簡單的數(shù)字加減法，升級(jí)為考驗(yàn)企業(yè)系統(tǒng)運(yùn)營能力的綜合工程。唯有將合規(guī)意識(shí)融入戰(zhàn)略決策，才能真正把握政策紅利。
在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，水泥行業(yè)正經(jīng)歷從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益的深刻轉(zhuǎn)型。那些試圖通過技術(shù)性手段規(guī)避監(jiān)管的企業(yè)，終將在愈發(fā)精密的多維監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中無處遁形。對(duì)于水泥企業(yè)而言，唯有將合規(guī)經(jīng)營作為核心競爭力培育，方能在行業(yè)變革大潮中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。